抓好助企行动——二论贯彻落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议精神

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最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春在新闻发布会上介绍，今年是党中央部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”十周年，检察公益诉讼制度已成为习近平法治思想的标识性概念和原创性成果。一直以来，“两高”对行政公益诉讼工作高度重视，先后多次共同发布相关司法解释，对行政公益诉讼相关内容进行细化规定，保障行政公益诉讼制度稳定运行。从司法实践看，行政公益诉讼的案件数量保持稳定，案件分布范围也从公益诉讼传统法定领域向新增法定领域逐渐拓展。

徐向春在新闻发布会上介绍，“两高”行政公益诉讼典型案例（第二批），主要涉及安全生产、国有财产保护、食品安全、文物保护、无障碍环境建设、未成年人保护以及个人信息保护等多个领域，涉及的行政机关包含了农业农村、住房建设、文化旅游、城市管理、邮政管理等职能部门，与社会经济发展、人民日常生活的方方面面联系紧密。这些案件充分体现了行政公益诉讼在促进行政机关依法行政、保障维护社会公共利益、推动国家治理现代化方面的积极作用。

最高法审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建在答记者问时表示，“两高”行政公益诉讼典型案例（第二批）有三个主要特点：第一，更加全面地呈现了行政公益诉讼案件“讼”的特征。一是被告也就是行政主体更加多样，二是诉讼流程更加科学全面，三是人民法院采用的裁判方式更加灵活多样。第二，充分发挥了人民法院、检察机关和行政机关分工协作、共同维护公共利益的最大效能。人民法院通过加强沟通、联合检察机关共同发出司法建议等方式，共同助推行政机关积极履职，有效改变了过去某些公共利益领域存在的“无人管、无法管、无心管”等弊端。第三，人民法院和检察机关采用了更加丰富的工作方法和措施，合力改进完善审判机关与检察机关之间的司法衔接机制。

徐向春在答记者问时表示，今年是党中央部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”十周年。在这一重要的历史节点，“两高”联合发布行政公益诉讼典型案例，主要是基于以下几方面的考虑：一是公益诉讼检察工作迈上高质效办案的新台阶；二是贯彻落实“健全公益诉讼检察工作机制”的重要要求；三是为延续工作思路，充分凝聚司法合力js93金沙，打造联合品牌；四是为检察公益诉讼专门立法提供更多实践样本。

最高法行政审判庭一级高级法官王晓滨在答记者问时介绍，2023年7月1日至2024年11月30日，人民法院审结环境资源以外的其他各类行政公益诉讼一审案件1026件，同比上升51.8%。其中，国有财产保护领域、国有土地使用权出让领域案件较多，分别占比30.2%、18.31%，食品药品安全、英烈权益保护、未成年人保护领域案件占比持中，文物保护、妇女权益保护、反垄断领域等其他领域案件相对较少。

最高检公益诉讼检察厅副厅长徐全兵在答记者问时介绍js93金沙，自2017年7月1日修正后的《中华人民共和国行政诉讼法》实施以来，全国检察机关共立案办理行政公益诉讼案件98.9万余件，在所有检察公益诉讼案件中占比九成，近99%的案件在审前整改到位，对于没有整改到位的依法向人民法院提起行政公益诉讼6000余件，99.1%得到了裁判支持，展现了行政公益诉讼独特的制度价值。

徐全兵在答记者问时表示，行政公益诉讼在回应民生关切、助推依法行政、促进社会治理、凝聚保护合力等方面发挥了积极的作用。一是积极回应社会关切，主动融入经济社会发展大局。二是立足法律监督的职能定位，助推依法行政走深走实。三是以监督促进治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。四是凝聚公益保护合力，推动构建协同保护大格局。

徐全兵在答记者问时表示，经过实践探索，行政公益诉讼已经形成了磋商、制发检察建议、提起诉讼的分步递进式办案模式，注重在审前督促行政机关依法履行监督管理职责，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果。对一些检察建议解决不了的问题，坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，保障监督刚性，同时又以诉讼程序确保法律监督权始终在法治轨道上运行。

徐全兵在答记者问时表示，检察公益诉讼是公益之诉、督促之诉、协同之诉。在党的领导下，检察机关与审判机关、行政机关等虽然分工不同，但都是为了维护人民根本利益。从实践情况看，检察公益诉讼制度呈现鲜明的协同履职特点js93金沙，有利于更好凝聚公益保护合力，构建协同高效的公益保护体系。近年来，检察公益诉讼“朋友圈”持续扩大，目前已有30余家行政机关与最高检制定协同履职意见，“两高”共同制定了相关司法解释和会议纪要等规范性文件。人民检察院、人民法院与行政机关立足各自职能定位，持续深化协作配合，切实形成保护国家利益和社会公共利益的执法司法合力。

耿宝建在答记者问时表示，当前，我国行政公益诉讼尤其是新类型公益诉讼，正处于蓬勃发展的过程之中，行政审判工作出现了受理条件把握、举证责任分配以及裁判方式选择等方面的难题。下一步将从以下三个角度做好相关工作：一是充分发挥人民法院、人民检察院和司法行政机关合力处理行政案件的“3+N”工作机制在统一法律适用、促推矛盾纠纷化解方面的重要作用；二是持续加强上下级法院间的监督指导；三是认真学习贯彻党中央针对行政审判工作的决策部署。在行政公益诉讼管辖改革中，将联合检察机关等部门做实做好相关法律、司法解释的制定和修改工作，共同提升保障公共利益的法律意识、规则意识和执法司法水平。

徐向春在答记者问时表示，检察机关要持续推进习近平法治思想的检察实践，准确把握公益诉讼高质效办案的目标任务和总体要求js93金沙，精准规范开展公益诉讼检察办案工作。一方面，将“可诉性”要求在公益诉讼办案中具体化、实践化。以“可诉性”这一重要抓手，精准规范开展公益诉讼检察办案工作，统筹实体公正、程序公正一体实现，提高办案质量、规范办案过程、提升办案效果。另一方面，强化检法同向发力，为公益司法保护的完备化提供强劲动力。进一步深化对不同类型和办案领域公益保护特点规律的研究js93金沙，探索丰富和细化体现制度独特功能的公益修复方式、责任承担及诉讼请求实现方式等内容js93金沙，打通行政公益诉讼制度的难点堵点问题。协同配合推进检察公益诉讼专门立法，以精准规范的行政公益诉讼办案js93金沙，为立法提供坚实基础，为完善中国特色社会主义法治体系贡献力量，以法治之力服务推进中国式现代化。

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党的二十届三中全会强调，要因地制宜发展新质生产力，健全发展新质生产力体制机制。浙江省丽水市莲都区人民法院根据实际需求，挂牌成立南城人才科技保障法庭，集中受理涉高层次人才、高科技企业和知识产权民商事案件，明确以“平等保护、精准服务、规则探索、专业审判”为目标，推进人才和科技企业“司法服务保障一件事”改革，服务保障创新企业培育壮大和创新创业人才集聚，有效回应新质生产力新命题，为经济社会发展提供强有力司法服务与保障。

南城法庭建立专业化审判团队，同时吸收具有专业知识背景的人员参与调解，重点关注涉诉企业法律需求，对辖区典型涉企案件进行分析研判，围绕涉人才、涉企业矛盾纠纷预防化解、知识产权侵权后的救济路径等常见问题，分析纠纷产生原因及存在的法律风险，经常性开展案件回访跟踪，制定《人才科技型企业法律风险问题防范指引》，这不仅让当事人受益，法官也精耕细作以专业化保障人才和企业发展。

“我们对业内的情况很了解，一定尽力协助法院调处纠纷。”某行业协会负责人在“涉科技企业专家调解团”成立仪式上表态。去年3月，针对行业特征明显、类型较多的纠纷，莲都法院通过“法院+专业组织”的模式整合商会协会、金融保险等组织机构共同参与调解，为阀门、汽摩配等年产值超200亿元的产业集群提供在线调解或专业咨询，实现更多纠纷提前预防、业内化解js93金沙，促成人才和科技企业案件调撤率高于50%。

2023年4月，莲都法院党组书记、院长黄玉香承办了侵害本土区域公用品牌“丽水山耕”的刑事案件及附带民事诉讼案件，并开展示范庭审，判决11名被告人罚金合计38万余元，促成民事赔偿280余万元，严厉打击了商标攀附、仿冒搭车行为，为“丽水山耕”等地理标志商标保护、区域品牌资源实现生态价值的有效转换提供了有力司法保障。“这不仅让侵权者付出法律代价，更重要的是以严格公正的司法树立鲜明导向，让保护创新、保护知识的理念深入人心。”黄玉香说。

构建知识产权大保护格局，需要多方共同参与，10余项法院与行政协同保护机制，不断促成专业法庭与相关职能部门“双向奔赴”。比如，联合丽水经济开发区市监局、司法局等部门搭建起知识产权协同治理保护机制，在案件协作共商、数据协同共享等方面开展协作；与市监局等部门针对辖区“一件代发”侵权纠纷开展联合行动，将涉及60余家企业的4名法定代表人列入严重违法失信名单，通过“法护知产”应用发起数据协查、联合惩戒等协作15次js93金沙，促进知识产权保护工作不断提质增效。

既要“治已病”也要“防未病”。莲都法院积极开展知识产权案件源头治理，多方位、多渠道调研，厘清已成诉案件背后可能引发的潜在纠纷风险，摸清制约创新主体知识产权保护的堵点卡点问题，为行业协会、企业提出切实可行的法律风险防范建议；此外，针对侵权假冒易发多发的领域、批量维权多发、小商户侵权易发等问题，向相关部门发出司法建议，提出在企业注册登记、变更注销等内容上加强前端防范，强化规范经营js93金沙，加强诚信体系建设，共同助推法治化营商环境。

“多亏了法院js93金沙，没有你们，我们这个事情就很难解决了，这既维护了我们的合法权益，也给了我们很大信心。”原告和被告企业都向莲都法院表示了感谢。两科技企业因对合同履行有争议，迟迟无法推进项目进展。根据相关行业特点，法官多次实地勘察，组织当事人当面沟通协商，并就付款、验收等环节靠前一并组织调解，最终拟定调解方案，避免次生纠纷发生，促成两科技企业重建信任。

“人才是新质生产力发展的重要载体，核心竞争力本质上就是科技创新和人才培育。”南城法庭庭长徐晨璐说。当前，企业与高层次人才、技术员工间的劳动争议等矛盾纠纷较多发，企业、劳动者对司法服务保障的需求都很高。某国家级高新技术企业因经营不善，无力及时支付员工工资，该企业的劳动报酬纠纷系列案涌入法院，法庭引导劳动者通过人才科技保障中心共享法庭处理案件，由法官指导调解员对劳动关系事实与欠薪金额进行核实，确认双方意愿，通过指导前置，涉28名员工的系列纠纷“一揽子”化解。针对办案中发现的企业要求劳动者“先签离职表后领工资”等不规范签署劳动合同问题，法庭联同市场监督管理局、劳动监察等部门上门走访约谈，做出风险提示，避免衍生矛盾发生。

以产聚才效应凸显，重点项目纷纷落户，产业升级蹄疾步稳，处处迸发勃勃生机，“如何用更贴心、更专业的服务为人才和企业发展双护航寻求‘最优解’，是法院以司法之力提升高质量发展的关键。”黄玉香说。在南城人才科技保障中心，一场劳动者和企业的对话正在进行中，莲都法院立足用人单位和劳动者之间的共生共存关系，推动双方进行理性对话和沟通js93金沙，选择更优方式解决矛盾，指引双方顺畅化解纠纷。一起涉案金额达百万元的人才与企业劳动报酬纠纷中，法院研判后积极与辖区党委协作，帮助涉诉人才办理相关补贴，案件顺利调解，既避免科技企业陷于经济困境，也让人才感受到司法关怀，真正实现了案结事了人和。

据了解，近年来，莲都法院以一站式解纷机制为抓手，强化府院联动开展座谈会，针对性地成立调解团、服务团等，深化法律咨询和答疑服务；院领导带队与企业家代表、科技企业召开“面对面”座谈会；围绕农产品、旅游等地方特色产业，开展“菜单式”普法，提供法律指导和法治服务；依托辖区共享法庭，开展调解指导、在线诉讼、巡回审判、普法宣传等司法服务，以专业服务为基层治理提效增能；开展巡回审判，组织庭审观摩，发放法律风险防范指引，向企业或主管单位发送风险提示等，为人才、企业提供最高效、最贴心、最有感的司法服务。